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索引號
53000000202/202000241
文號
雲政發〔2020〕29號
來源
四方物流香港省人民政府辦公廳
公開日期
2020-11-10

四方物流香港省人民政府關於實施“三線一單”
生態環境分區管控的意見

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)精神,加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單(以下簡稱“三線一單”),構建全省生態環境分區管控體系,現提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察四方物流香港重要講話精神,堅持生態優先、綠色發展,按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,以構建生態環境分區管控體系為目標,加強統籌銜接,強化空間管制,採取分類保護、分區管控措施,加快形成節約資源和保護環境的空間格局,努力把四方物流香港建設成為全國生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份。

(二)主要目標。到2020年底,初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,基本實現成果共享和應用。到2025年,建立較為完善的“三線一單”技術體系、政策管理體系、數據共享系統和成果應用機制,形成以“三線一單”生態環境分區管控體系為基礎的區域生態環境管理格局,實現生態環境管理空間化、信息化、系統化、精細化,推動生態環境高水平保護,促進經濟高質量發展。

二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線

(一)生態保護紅線和一般生態空間。執行省人民政府發佈的《四方物流香港省生態保護紅線》,將未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、重要濕地、基本草原、生態公益林、天然林等生態功能重要、生態環境敏感區域劃為一般生態空間。

(二)環境質量底線

1.水環境質量底線。到2020年底,全省水環境質量總體良好,納入國家考核的100個地表水監測斷面水質優良(達到或優於Ⅲ類)的比例達到73%以上、劣於Ⅴ類的比例控制在6%以內,省級考核的50個地表水監測斷面水質達到水環境功能要求;九大高原湖泊水質穩定改善,達到考核目標;珠江、長江和西南諸河流域優良水體比例分別達到68.7%、50%和91.7%以上;州市級、縣級集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類的比例分別達到97.2%、95%以上;地級城市建成區黑臭水體消除比例達到95%以上。到2025年,納入國家和省級考核的地表水監測斷面水質優良率穩步提升,重點區域、流域水環境質量進一步改善,基本消除劣Ⅴ類水體,集中式飲用水水源水質鞏固改善。到2035年,地表水體水質優良率全面提升,各監測斷面水質達到水環境功能要求,消除劣Ⅴ類水體,集中式飲用水水源水質穩定達標。

2.大氣環境質量底線。到2020年底,全省環境空氣質量總體保持優良,二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降1%;細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)等主要污染指標得到有效控制;州市級城市環境空氣質量達到國家二級標準,優良天數比率達到97.2%以上。到2025年,環境空氣質量穩中向好,州市級城市環境空氣質量穩定達到國家二級標準。到2035年,環境空氣質量全面改善,州市級、縣級城市環境空氣質量穩定達到國家二級標準。

3.土壤環境風險防控底線。到2020年底,全省土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達到80%左右,污染地塊安全利用率不低於90%。到2025年,土壤環境風險防範體系進一步完善,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高。到2035年,土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。

(三)資源利用上線

1.水資源利用上線。到2020年底,全省年用水總量控制在214.6億立方米以內。

2.土地資源利用上線。到2020年底,全省耕地保有量不低於584.53萬公頃,基本農田保護面積不低於489.4萬公頃,建設用地總規模控制在115.4萬公頃以內。

3.能源利用上線。到2020年底,全省萬元地區生產總值能耗較2015年下降14%,能源消費總量控制在國家下達目標以內,非化石能源消費量佔能源消費總量比重達到42%。

三、構建生態環境分區管控體系

根據區域生態環境特徵,結合生態、水、大氣、土壤等環境要素保護需要,劃分不同類型生態環境管控單元,明確總體管控和分類管控要求,制定各類管控單元生態環境准入清單,實施差別化生態環境管控措施,構建全省生態環境分區管控體系。

(一)生態環境管控單元劃分。全省共劃分1164個生態環境管控單元,分為優先保護、重點管控和一般管控3類。

1.優先保護單元。共383個,包含生態保護紅線和一般生態空間,主要分佈在滇西北山區、南部邊境山區、哀牢山和無量山、滇東南喀斯特石漠化防治區、金沙江干熱河谷、高原湖泊湖區等重點生態功能區域。

2.重點管控單元。共652個,包含開發強度高、污染物排放強度大、環境問題相對集中的區域和大氣環境佈局敏感、弱擴散區等,主要分佈在滇中城市羣、九大高原湖泊流域、各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區及環境質量改善壓力較大的區域。

3.一般管控單元。共129個,為優先保護、重點管控單元之外的區域。

(二)總體管控要求。嚴格落實生態環境保護法律法規標準和有關政策,強化污染防治和自然生態系統保護修復,改善區域生態環境質量。按照區域環境承載能力,優化產業空間佈局,加快產業結構調整,嚴格環境准入,強化污染物排放管控,實現固定污染源排污許可全覆蓋。充分考慮水資源、水環境承載力,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。保護優良水體和飲用水源,整治不達標水體,統籌推進水污染防治、水生態保護和水資源管理,全面改善水環境質量。鞏固提高環境空氣質量,調整優化產業、能源、運輸和用地結構,加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,加強“散亂污”企業綜合整治。深化工業污染治理,加大機動車污染防治和揚塵綜合治理力度,加強秸稈綜合利用,強化大氣污染聯防聯控。加強土壤污染防治,對農用地實施分類管理,對建設用地實行准入管理,確定土壤環境重點監管企業名單,實施土壤污染風險管控和修復名錄制度,對污染地塊開發利用實行聯動監管。嚴守資源利用上線,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控,實施工業節能增效,加快發展清潔能源和新能源。

(三)分類管控要求

1.優先保護單元

生態保護紅線優先保護單元按照國家生態保護紅線有關要求進行管控。一般生態空間優先保護單元以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,參照主體功能區中重點生態功能區的開發和管制原則進行管控,加強資源環境承載力控制,防止過度墾殖、放牧、採伐、取水、漁獵、旅遊等對生態功能造成損害,確保自然生態系統穩定。涉及佔用一般生態空間的開發活動應符合法律法規規定,沒有明確規定的,加強論證和管理。

2.重點管控單元

開發區及工業集中區重點管控單元。合理規劃產業分區和功能定位,禁止不符合開發區規劃要求的項目入區;合理規劃居住區與工業功能區,在居住小區和工業區、工業企業之間按照要求設置環境防護距離及生態隔離帶。加強污染防治,在實現穩定達標排放基礎上,根據區域環境質量改善目標,實施污染物排放總量控制,降低排放強度。開發區及區內企業實現“雨污分流”、“清污分流”,開發區按照規定建成污水集中處理設施並確保穩定運行,加強土壤和地下水污染防治。強化企業環境風險防範設施設備建設和運行監管,制定突發環境事件應急預案,建立企業隱患排查整治常態化監管機制。推進開發區生態化、循環化改造,提高資源能源利用效率。

城鎮生活污染重點管控單元。完善城鎮污水收集管網,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,取締城市建成區內生活污水直排口,加快污水處理設施建設與提標改造,加強污泥資源化利用處置能力建設。推動州、市人民政府所在地城市建成區現有重污染企業搬遷改造或關閉退出。縣級及以上城市劃定高污染燃料禁燃區,嚴格建築工地施工揚塵監管,加強噪聲、臭氣異味、油煙、揮發性有機物等污染防治。遵循減量化、資源化、無害化原則,加快完善城市垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施。深入推進節水型社會和節水型城市建設,加強非常規水資源開發利用和節水產品推廣普及,嚴控高耗水服務業用水。

土壤污染重點管控單元。制定土壤污染風險管控與修復方案,開展土壤和農產品協同監測與評價。加強涉鎘等重金屬重點行業企業污染源排查整治,強化監督檢查,嚴格排放管控,實行重金屬污染物排放濃度和排放總量雙控。礦產資源開發活動集中區域按照要求執行重點污染物特別排放限值。加快處理歷史遺留冶煉廢渣,全面整治固體廢物堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。

農業面源污染重點管控單元。圍繞環境質量改善目標,加強農業農村污染防治,推進農村環境綜合整治和農村環保基礎設施建設。加快開展九大高原湖泊流域農田徑流污染防治,優化農業種植結構,推行生態種植模式,推廣使用測土配方施肥、生物防治、精細農業等技術,嚴格控制高耗水、高耗肥作物種植,實現化肥農藥減量增效。

礦產資源重點管控單元。推進礦產資源開發規模化、集約化和轉型升級,推動綠色礦山建設,嚴格執行礦山最低開採規模標準,加強礦產資源綠色勘查開發。強化礦產資源開發污染綜合治理,降低污染物產生量和排放量。加強礦山生態修復和環境治理,嚴格採礦選礦廢渣環境管理,加強固體廢物綜合利用,提高礦產資源回收利用率。

大氣環境佈局敏感、弱擴散重點管控單元。優化產業佈局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標。

3.一般管控單元

落實生態環境保護基本要求,項目建設和運行應滿足產業准入、總量控制、排放標準等管理規定。

四、加快“三線一單”成果應用

(一)落實落細“三線一單”分區管控要求。省生態環境廳要及時建立全省“三線一單”數據應用平台,集成數據管理、智能分析、應用服務等功能,實現信息化管理。各州、市人民政府要在省級“三線一單”分區管控框架下,結合本地區發展實際、生態環境問題及生態環境改善目標,制定州、市管控要求和各管控單元生態環境准入清單。

(二)圍繞促進高質量發展做好支撐。正確處理好發展與保護的關係,把“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境准入清單作為資源開發、產業佈局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據,確保發展不超載、底線不突破。

(三)圍繞促進高水平保護做好保障。以改善環境質量為核心,充分發揮“三線一單”生態環境分區管控作用,推動污染物排放和生態環境質量目標聯動管理。在功能受損的優先保護單元開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能;在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。規劃環評、項目環評和排污許可等環境政策應落實“三線一單”生態環境分區管控要求。

(四)加強與國土空間規劃的銜接。以國土空間規劃為基礎,將“三線一單”生態環境分區管控具體數據納入國土空間基礎信息平台,全面落實生態、水、大氣、土壤、資源利用管控要求。

(五)做好產業准入環保支撐。充分發揮“三線一單”成果在產業准入負面清單編制及落地實施等方面的作用,將具體管控單元的空間佈局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等生態環境管控要求,作為推動產業准入負面清單在具體區域、開發區和單元落地的支撐和細化。省生態環境廳要牽頭會同省直有關部門,對建設項目生態環境准入審批權限設置有關工作進行統籌研究,進一步強化審批把關,確保該放的放到位、該管的管到位。

(六)提高生態環境監管針對性。生態環境保護綜合執法隊伍或者其他負有生態環境保護職責的部門要將“三線一單”作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據,將“三線一單”確定的優先保護和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容,切實提高生態環境監管能力和水平。

(七)建立“三線一單”動態調整更新機制。省生態環境廳原則上每5年組織開展全省“三線一單”分區管控實施情況評估,會同省直有關部門編制調整更新方案,按程序審定後發佈。因國家和省發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和環境保護要求等調整導致“三線一單”變化的,由省生態環境廳會同省直有關部門適時組織調整更新。其他需要調整的,在不突破省級“三線一單”總體管控要求和分區管控框架前提下,由各州、市開展動態調整更新,調整結果報省生態環境廳備案。具體調整更新辦法由省生態環境廳牽頭制定。

五、加強組織領導,強化技術保障

(一)加強組織領導。各地要嚴格落實“三線一單”實施的主體責任,將“三線一單”作為促進高質量發展和高水平保護的有力抓手、推動生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措,切實抓好“三線一單”生態環境分區管控的實施和監管。省生態環境廳要統籌做好全省“三線一單”的實施、監督、評估、調整更新和宣傳培訓等工作。省直有關部門要加強溝通協調和信息共享,按照職責做好有關工作。

(二)強化技術支撐。生態環境部門要加強專業技術隊伍建設,加快推進“三線一單”數據應用系統與生態環境質量監測、污染源管理等系統的互聯互通、數據共享和業務協同,做好技術保障和支撐。

(三)建立評估監督機制。省生態環境廳要適時開展實施成效評估,全面掌握實施情況,及時預警生態環境風險。加強對“三線一單”工作不力、生態環境問題突出地區的督促指導,為省級生態環境保護督察等工作提供依據。

(四)加強宣傳教育。及時向社會公開“三線一單”成果,充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,廣泛開展各種宣傳教育活動,深入宣傳“三線一單”在生態環境保護和生態文明建設中的重大意義和作用,努力營造良好的社會氛圍。


附件:四方物流香港省生態環境管控單元統計表



四方物流香港省人民政府

2020年11月5日

(此件公開發布)


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